12月11日下午，全市“无违建乡镇(街道)”检查验收第二次现场会在泳溪乡召开。市“三改一拆”办公室相关负责人、各县市区和开发区“三改一拆”行动领导小组办公室负责人参加会议。

　　会议组织与会人员观看泳溪乡“三改一拆”专题片，并听取了该乡创建工作开展情况汇报。随后，由各县(市)相关人员组成的验收组，分别对相关台账进行查看，并进行实地检查验收，细致了解“无违建乡镇”创建工作开展情况。

　　12日上午，市考核组召开了验收反馈会，对泳溪乡的创建工作作了充分肯定，宣布泳溪乡顺利通过市创建“无违建乡镇”验收，成为我县第一个通过全市“无违建乡镇(街道)”验收的乡镇。副县长姚乐平参加会议，并对全县推进“创无”工作提出具体要求。

　　“泳溪乡是徐霞客开游地，是国家级环境优美乡镇，不能因无序建房挡住了青山，阻断了绿水，割断了乡愁，也不能因‘住无所居’令思乡游子望而却步。”该乡党委书记汪国华说。今年以来，根据省市“创无”工作要求，在县委县政府的领导下，在县“创无”办的业务指导下，把创建“无违建乡镇(街道)”作为中心工作和民生工程来抓，坚持走群众路线，充分发动和依靠群众，顺利推进“创无”工作。

　　坚持民意导向，营造上下联动、全民参与的“创无”工作氛围。

　　民意是天，民心是地，群众是政府工作的出发点和落脚点。从2013年开展的“三改一拆”行动中，泳溪乡党委政府深深感受到群众对改善住房条件的殷切希望，也切身感受到农村建房管理中存在的问题。在2014年初的乡人代会上，该乡把“完成全乡村庄规划编制，畅通群众建房审批渠道”作为8件实事之一来抓。这正与全省上下开展的“创无”工作不谋而合。为此，乡里建立了以乡党政主要领导为组长的“创无”工作领导小组，全体班子成员联系办事处，驻村干部负责各村，把责任落实到每一个干部身上。通过打横幅、树广告、发短信、播广播等形式，公开宣传和“走村不漏户、户户见干部”的入户发动，与各村签订了“创无”责任状，形成了人人参与“创无”、村村申报“创无”的良好氛围。

　　为了让广大乡村干部切实负起责任，根据县《从快从严处置违法建设的若干规定》精神，乡里编印了巡查记录本，要求驻村干部和村干部每周三次巡查，并把巡查结果登记在记录本上，乡里每周一上班就检查巡查情况，这就犹如安装了控制新增违法建筑的千里眼。还在各村显眼位置公布了83600003这一违建举报电话，畅通群众举报渠道，建立了全民参与的控违网络和“创无”体系。

　　坚持问题导向建立大胆创新、实用高效的“创无”工作机制

　　“创无”是一项全新的工作，没有现成的路可走，必须立足现实，大胆创新。为此，泳溪乡先后共召开集思广益的思路研讨和工作部署推进大小会议10余次，一个问题一个问题研究，一个阶段一个阶段推进。在全县最早召开“创无”动员会，创新梳理出了“四全”创建机制，把“创无”分为规划编制、控制新增、存量消除、社会平安四个方面具体工作，明确各班子成员分工。

　　为了在源头上做好“控新”工作，提出了“一提前三发问”控违机制，就是驻村干部要在村民有建房意愿时就提前掌握，一问家庭的构成是否符合建房审批条件，二问选址是否符合村庄规划，三问建房审批存在哪些难题，让群众要建房就有合法的审批渠道。

　　为了全面掌握农村住房情况，乡里创新提出了“四入”调查机制，就是要“入心宣传”，让广大群众主动参与农村建房调查中来；要“入图定位”，利用今年新测绘的各村1∶500的建房现状图，使每一间房屋都在图中有唯一的编号；要“入户调查”，驻村干部和村主要干部要进入到每一户查清房屋现有权益人、占地面积等；要“入库甄别”，把调查的结果输入到数据库中甄别“一户多宅”的情况，再把这一数据导入到“泳溪乡建筑排查汇总表”中，共摸查出全乡违法建筑69495平方米，占地30204平方米。

　　坚持民生导向开展实事求是、扎实细致的“创无”分类处置

　　“住有所居”是民生大事，村庄规划编制是制约群众建房审批的拦路虎。县里出台了支持村庄规划编制的意见后，乡里第一时间联系测绘单位，在全县最早完成了1∶500地形图测量。每一个村庄地形图测量完成后，立即联系规划单位，兼顾规划的前瞻性和可操作性，把村庄规划做到每一个保留的自然村。目前，全乡22个村的村庄规划编制已经全部完成，并已通过县政府审批，已有几户村民在新村庄规划框架下通过了建房审批，规划编制工作走在全县前列。

　　科学处置存量违法建筑，乡政府牵头组织国土和规划部门工作人员，深入到全乡各村每一处违法建筑现场办公，理清分类处置办法。对符合直接补办条件的就确定为直接补办，难以直接补办的指导群众通过分户、调剂或拆旧等方式进行补办，以保护山乡群众现实的民生需求。

　　目前，已经给予补办了105宗建房用地手续；对因涉及河流和道路控制线等的唯一住宅，确定为缓拆；对其它不符合补办、缓拆条件的违法建筑毫不手软，绝不姑息。根据县里部署的三次“铁锤行动”等，近两年来共拆除建法建筑4.5万余平方米。

　　坚持发展导向形成利于长远、惠及民生的“创无”工作格局

　　不管是“三改一拆”，还是“创无”工作，都是为了推进山区经济的发展。泳溪乡按照“宜农则农、宜游则游、宜建则建”的原则，积极抓好拆后腾退空间利用。位于柳溪十八渡旁已存在近15年的橡胶粒子加工厂，于3月21日、6月8日两次联合县国土、住建部门对其进行强制拆除，现腾退的2114平方米空间已规划为停车场，布置了停车位13个，公厕1座，绿化面积近3亩，对开发柳溪幽谷发挥重要作用。6月18日，泳溪乡联合国土、住建对家湖村金属加工厂进行帮拆，11月初对这块土地进行翻耕，整平复垦出土地近1亩。

　　截至目前，全乡共拆违腾退空间32127平方米，拆后利用23684平方米，其中还耕1250平方米、复垦2222平方米、项目用地3134平方米、停车场3335平方米，拆后利用率达到73.72%。“创无”初战告捷，恢复了泳溪乡纯生态的山乡环境，引来了一批慧眼识珠者。外溪休闲农庄已经开门营业：投资2000多万元的泳溪源漂流项目已经动工建设，投资1.2亿元的韩资苍山顶旅游项目已达成初步意见，山区优美的环境正成为泳溪乡发展的新优势。

　　虽然泳溪乡创新形成了许多工作思路，并加大了对控新和拆违力度，但是还存在着一些现实问题。一是由于农村宅基地“三统一”需要一个较长的过程，在规划控制下一些急需建房村民的宅基地难以落实。二是由山区地形条件决定了农村建房只能选址在山谷谷底，这些区域往往受道路和河流控制无法审批，舍弃这些地方又无平地可用。三是群众长期形成的需审批建房意识薄弱，符合条件的群众也不愿审批，形成有序审批建房还需努力。四是发展山乡休闲旅游需要一定建筑，这些建筑往往难以通过临时用地审批，容易出现新的批量违法建筑。发展小规模养殖业，小面积的棚舍临时用地审批困难，严格控制也将影响部分群众发展经济的积极性。

　　创无工作只有起点没有终点

　　“为了让山区群众‘住有所居’，也为了让‘创无’名至实归，我们将继续努力做好工作。”泳溪乡党委副书记、乡长周连纲说，在接下去的工作中，要牢固树立为民服务的理念，承接好县政府下放的建房审批权限，提供优质便捷的服务，让群众建房的审批渠道保持顺畅；继续推进分类处置工作，对符合补办条件的建房户，联系国土、住建部门，开展集中现场办公，让群众及时拿到证件；加强宣传引导，使村民形成宅基地属集体所有、建房需要审批、一户一宅的法治理念，形成有序建房局面；继续保持制止和打击违法建筑的高压态势，对拒不听劝、顶风作案的一拆到底，起到拆除一户、教育一片、影响一时的震慑效果。