日前，县委常委、副县长杜作锋在县青年服务中心与我县9家社会群众团体组织面对面座谈天台社会团体发展之路，指导其规范化运作，并促团县委、县民政局负责人突破观念瓶颈，尽快出台帮扶政策，当场解决了部分团体场地、联络平台等诉求。

　　当日，9家社会群众团体负责人畅所欲言，一吐心声，最后杜作锋“把脉坐诊”，根据我县社会团体发展情况得出结论：尚处于初级阶段。他针对现状给出治理方案，提议政府部门为社团组织发展提供五个支撑，建议各社会团体建立健全法人治理结构、引入四大基因，为逐渐提升到具备规范化、凝聚力和服务力的先进管理型社团而努力。

　　什么是社会团体

　　社会团体是指为一定目的而由一定数量的社会成员(包括自然人,法人)所组成的并取得法人资格的社会组织,包括人民群众团体、社会公益团体和学术研究团体。比如我县各行业协会就是社会团体。

　　改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。

　　我县社会团体发展情况

　　截至目前，根据县民政局社会组织管理科提供的资料显示，我县有新社会组织245家，其中社会团体151家，民办非企业94家；已建党组织115家，其中社会团体72家，民办非企业43家。

　　据悉，为了适应新形势下社会组织的发展，我县印发了《全面深化改革各专项小组2014—2015年工作计划》天县委办发〔2014〕44号文件，把创新社会组织管理机制放在十分重要的地位，2014年，县民政局牵头联合县政法委、司法局、卫生局、团县委、妇联、各乡镇(街道)在始丰新城建立天台县社会组织服务中心，打造社会组织服务平台和社会组织孵化基地，着力强化全县社会组织管理工作，规范社会组织行为，充分发挥社会组织延伸政府“手臂”的职能。该服务中心致力于为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的服务；充分整合社会组织资源为居民和社会组织服务，满足居民群众多样化需求；为社会组织孵化和创投提供服务，协助登记管理机关开展社会组织评估、年检和备案等工作；构建政府扶持、社会协同、专业组织运作、公众参与的社会服务新体系。

　　当日我县9家社会群众团体中既有公益组织，也有与商业经营相关联的服务组织：天台网络公益联盟几乎网罗了全县社会公益组织，成为幕后信息松散型沟通协调机构；为天台抗战老兵提供颐养服务的后司街红心社已经是全国知名；赤城街道的赤城心服务团队关注点主要是帮扶街道各社区困难群体；心翼特教志愿者团队重点是帮助残障智障学生；天台家庭教育研究会对孩子们倾注爱心；以纾解社会矛盾为己任的县人民调解协会背后有3000余名人民调解员支撑；以大学生志愿者为主的天台青年服务中心打造青春排头兵；天驴户外俱乐部、悦单车服务队等都在真诚服务相关体育群体……

　　两难瓶颈亟需突破

　　从1989年10月国务院颁布《社会团体登记管理条例》开始，我国对于社会组织的登记管理一直遵循“双重管理”制度，要求社会组织必须找到一个业务主管单位并得到支持，才能在民政部门登记。

　　这种体制有它的好处，便于管理。不足之处也显而易见。天驴户外俱乐部负责人苦恼的是，找不到主管单位，换句话说，主管单位根据上级的文件规定，无法审核，导致登记单位无法登记的尴尬。确实，“‘主管’二字意味着责任，有哪一家主管单位愿意给一个不熟悉的组织做主管单位呢？”这是审批方难以处置、申请方难以合法的一个两难事实。

　　杜作锋座谈时要求团县委、县民政局等部门单位负责人突破观念瓶颈，尽快出台帮扶政策，以服务天台社会经济大局着眼，在建新规立新制等细微处着手，让天台社会群众团体发展在春天里抽芽觉醒，充分领会党中央、省市以及县委县政府的鼓励社团规范化发展思路，在法律框架下加快社团发展解除束缚。

　　政府职责应从“撑船”转变为“掌舵”

　　近几年来，国务院领导多次表态，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。政府承担的职责主要是提供有效的公共管理和服务，绝不是把公权力延伸到社会每个领域。

　　政府要逐步从“万能政府”转变为“有限政府”。随着国务院新一轮改革全面启动，放权简政的步伐越来越快，小政府牵手大社会的方向已经初露端倪。而《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》这三个已经不太适应社会进步现状的老条例也正修订在即。

　　社会团体组织：只有规范化才有未来

　　杜作锋告诉大家，社会团体组织的发展空间无比广阔，政府公共管理需要许许多多的社会团体的支持和帮助，甚至是直接订购公共管理服务。党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，做出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，我县各社会团体必须依法建立健全法人治理结构，从章程到会员代表大会，从理事会到监事会，组织主体属性、职能定位、业务范围都要明确，要有成熟的项目设计来促进社团组织的健康发展。

　　杜作锋提出，根据我们所处的时代特点，社会团体组织健康发展应走边建设、边营销、边推广之路，而且一定要有互联网基因、文化基因、创新基因以及群体基因，要重视环境保护，朝着服务细分的专业社会组织前进，提供专业化强、组织性强的社会需求服务。

　　他提议政府部门能够为社团组织发展提供五个支撑：给予社会组织建设指导应有的支撑，要出台引导社会组织培育发展的方案，给社会组织审批松绑，确定重点帮扶的社会组织，抓培训，专业化。社会组织活动场所上要给予阵地支撑，培育其健康发展上要有资金支撑，活动资源、网络整合、信息服务上要有平台支撑，还要在传播、报道等方面给予宣传支撑。

　　成熟的社会组织应该明确活动如何策划、资源怎样整合。杜作锋创新性建议地开辟出“社会组织公益项目招商洽谈会”这个阵地，其中应该有各社会组织的自带项目和政府的订购项目。据悉，该洽谈会已在策划之中，本报将给予关注并跟踪报道。

　　(敏山)