随着社会的进步和各项事业的快速发展,人们对土地的需求不断增加,而土地的自然有限性和土地资源的不可再生性决定了不可能无限量地满足人类的需求。因此,如何正确把握和处理好土地可持续利用问题,不仅要考虑当前经济社会的发展,满足当代人的需求,而且要着眼于长远生存与发展,以使未来几代人同当代相比,能拥有相同或更好的土地资源条件。
据有关资料分析,我国目前人均耕地为1.59亩,不足世界人均耕地的一半(世界人均耕地为4.5亩),而我县的形势更加严峻,人均耕地面积仅为0.42亩,不到全国人均耕地的30%,远低于联合国划定的人均耕地0.8亩的警戒线。因此,必须始终围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格土地执法,规范土地市场,加强土地用途管制,推动土地利用由粗放型向集约方式转变,确保经济社会可持续发展对土地的需求。
在工作中我们又该如何落实“惜土如金”这一要义:
一是强化规划的控制作用,按土地利用分区加强用途管制。土地利用总体规划是各级政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,对土地的开发、利用、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是实施土地可持续利用的重要手段。因此,在土地利用过程中,必须加强土地利用计划管理,按照土地利用分区,严格用途管制,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途选址和使用土地,不得放弃原则迁就用地单位或企业的主观意愿,随意更改和频繁调整规划,杜绝违反土地利用总体规划利用土地的现象,确保规划执行的严肃性。
二是引导企业自觉入园,不断提高土地利用的集约化水平。搞好工业园区发展规划,调整工业园区布局,整合工业园区资源,推进产业集聚,是加快工业现代化步伐和城市化进程的必然要求,是推进土地利用方式从粗放型向集约型转变的有效途径。长期以来,各类工业小区因缺乏统一的规划布局,造成数量多、布局散、档次低、星罗棋布、遍地开花的局面,很难发挥集聚效应,资源不能得到有效共享。因此,必须加快产业集聚,整合生产要素,搞好工业园区建设,引导企业放弃固守地域的传统观念,增强入园意识,从根本上改变“小而全”的企业组织特征,促进生产要素合理有序流动,充分发挥园区在提升产业层次、加强专业协作、实现物流、人流、信息流等资源共享的优越性,防止和减少公共设施多方投入,重复建设,造成土地资源浪费的现象。
三是建立按投资密度供地制度,追求土地利用效益最大化。安排企业用地时遵循“外商投资企业优先、高新技术企业优先、品牌产品企业优先、规模企业和纳税大户企业优先”的用地原则,综合考虑国家产业政策,以投资额度确定供地面积,防止圈地和炒卖地皮,合理有效地利用土地资源。各级各部门在创办扶持和引资过程中,切不可过于注重眼前利益和政绩,不惜以牺牲土地资源为代价,寻求经济的一时发展,鱼龙混杂,一味引进。用地规模不能企业报多少批多少,必须全面分析企业的现有规模、发展前景、科技含量等综合因素,确定供地总量,努力提高土地利用效率,促进土地利用从外延扩张向内涵挖潜转变,有效防止土地资源的浪费和流失。
四是加强土地有偿使用与流转,提高资源配置的市场化比率。以市场需求来配置土地资源,是防止土地资源盲目投放,确保土地资源价值最大化的重要途径。多头供地,无限量投放以及地下交易、非法交易是长期以来阻碍土地市场健康发展的问题所在,为此要以土地收购储备中心规范运作和土地有形市场的培育为载体,实行政府对土地一级市场的高度垄断,做到一个渠道进水、一个池水蓄水、一个笼头放水,坚决杜绝多头管地及多渠道供地的现象。建立公开、公平、公正的市场环境,实现土地资源的优化配置。大力推进国有土地使用权有偿有期限使用制度,增强土地使用权出让的竞争机制和透明度,增强对土地市场的调控能力,加大市场配置土地资源份额,充分显示土地资产价值。
五是加大土地执法监督力度,确保土地管理法及相关法律法规的全面贯彻实施。正确处理好土地资源的保护、开发和利用之间的关系,事关国计民生和子孙后代的生存与可持续发展,坚持“预防为主,预防与查处相结合”的原则,加大土地执法监督力度,完善县、乡(镇)、村三级土地监察信息网络,区域联动、责任到人,开展经常性及双休日、重大节假日土地监察巡查,真正做到发现一起、制止一起、查处一起,达到惩处一个,教育一方的效果。
世界只有一个地球,面对土地资源严重匮乏的局势,只有携起手来,控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量,形成全社会“珍惜金子般珍惜每一寸土地”的共识,才能为我们的子孙后代留有足够的发展空间和余地。














