“清章”，即针对乡村两级“盖章乱”现象，通过减少审批层级、先试后立、再造流程等，清理大量涉及乡村两级的盖章项目。自去年10月开始，我县在全省率先推行乡村两级前置盖章清理，从而进一步简化群众办事手续，减少审批层级，减轻基层和群众负担，规范乡镇(街道)和村(居)、社区印章的使用管理。

　　领导重视部门联动

　　打出清章“组合拳”

　　自开展党的群众路线教育实践活动以来，县委、县政府高度重视，在县长办公等重要会议上，多次提出要给基层工作减负、给群众办事解困，结合第二批党的群众路线教育实践活动，从深化行政审批制度改革和权力清理制度的深化、细化角度入手，紧紧围绕“想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需”，切实解决群众办事难、盖章多、盖章乱等问题。

　　针对调研过程中群众反映的问题，县委、县政府多次组织有关部门和乡镇(街道)负责人召开专题座谈会进行讨论。为顺利推进此项工作的落实，成立了以县委副书记、县长徐淼为组长，县委常委、常务副县长潘军明为副组长的清理群众办事前置盖章工作领导小组，下设综合协调组、权力清理规范组等，做好乡村两级前置盖章清理工作的各方协调，以及审核、电子政务平台建设等相关工作。各部门、乡镇(街道)实行“一把手”负责制，配强配齐专业人员，严格精减权力事项，认真开展清理工作，按时完成清理任务。

　　“随着‘权力清单’工作的深入推进，我们在实施‘体制内’行政审批改革的同时，积极探索‘体制外’的行政审批和社会管理事项改革。”县行政服务中心副主任金祖余介绍说，乡村两级的前置盖章清理工作，被写入今年县里的《政府工作报告》。

　　明确目标多措并举

　　驶上行动“快车道”

　　为全面落实工作，我县出台了《关于印发群众办事乡镇、村(居)前置盖章事项登记和清理工作实施方案的通知》，明确各项目标任务：清理对象为县级各部门及所属企事业单位、社会团体凡是在群众办事过程中，涉及人、事、财、物等方面要求乡镇(街道)和村(居)、社区初审或证明的盖章事项；清理方法为采取部门梳理和乡镇(街道)梳理相结合的方法进行，再根据两者的梳理情况进行比对，整理出相关事项名称，通过核查反馈，报经县清理群众办事前置盖章工作领导小组审核确定后，对事项目录予以公布。

　　“依法、便民、简化、合理”，这是开展乡村两级前置盖章清理行动中我县始终坚持的工作原则。

　　在清理过程中，一方面，加快群众办事前置条件清理，切实解决“审批套审批、流程叠流程”现象，同时以乡镇(街道)为单位，建立“村(居)民基本情况录入系统”，掌握村(居)民基本情况，最大限度地缩减前期核实的时间；另一方面，加快群众办事申报材料清理，取消没有法律法规依据的审批环节，归并或取消重复审批的办事事项，合并或取消“重复提供、反复提供和无法提供(指互为前置)”的审批材料，杜绝没有法律法规规章依据的公示、论证、评估和签字、盖章等行为。

　　全面清理分工负责

　　按下办事“快捷键”

　　“凡是涉及群众办事的事项都列入了清理范围。”县行政服务中心常务副主任陈旻告诉我们，“清章”工作涉及全县70余个单位，工作人数达到上百人，前期调研工作繁琐，工作量十分之大。

　　“清章”工作分为梳理、核查反馈、审定公布和实施四个阶段，整个清理工作与权力清单工作同步进行。梳理阶段由各单位将当前需乡镇村居盖章的事项，分类填写汇总表，分取消、优化和保留三类提出自查意见，重点对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供、无法提供”的申报材料分类予以取消和优化；审查反馈阶段则分为分组审查、集中讨论和沟通反馈。由相关部门牵头，按照各自的职责分工对各部门的事项进行初审，形成书面意见，再进行集中讨论，对清理意见不一致的事项，查阅相关依据，与各相关部门进行反复沟通，逐步达成共识，形成清理审核意见后，再书面反馈至各部门；审定公示阶段根据县清理群众办事前置盖章领导小组办公室的审核意见和各乡镇(街道)、相关部门反馈意见，进行结合后报领导小组审定，形成审定结果，并在县政府网站和《天台报》上进行公示；实施阶段则在公示期满后，由县政府正式发文实施。

　　那么，通过清理盖章，带来的实际效果是什么？以个人建房为例，原来审批要经过26道程序，15个审批环节，34个以上的盖章，其中乡镇(街道)要进行4轮7次盖章、村级要经过4轮16次盖章。通过清理规范，并将审批权下放到乡镇(街道)后，形成了乡镇(街道)牵头、国土、建设两所参与的联合踏勘机制，实行一次性告知制度，并把国土部门的审批表格从一式3份减少到一式1份，“变多环节为单环节、变多表制为一表制、变串联审批为并联审批”，相关的村两委只需在建设和国土的审批中各签一次字，盖一次章，由乡镇(街道)直接审批，程序从26道减少到16道，减少了38.5%；审批环节从15道减少到7道，减少了46.7%。盖章个数从33个减少到9个，减少了72.7%。审批时间从不确定，明确到22个工作日，解决了长期困扰天台人民的建房审批难问题。

　　通过全面清理，全县共清理出了群众办事前置盖章项目286项，取消117项，优化59项，保留110项，取消和优化率达61.5%，取得了明显的成效。副省长黄旭明和市委副书记、市长张兵都对我县的乡村两级前置盖章清理工作予以批示肯定。黄旭明认为，这项工作对于减轻基层管理负担，方便基层群众办事，很有意义和作用，这也是党的群众路线教育实践活动的体现。