12月2日上午，龙溪乡大样村举行了一场严肃、规范、有成效的“和合指数”考评会，村民代表们在听取“村三委”述职报告后，审慎评测该村“村三委”一年来的工作并填表打分投票，村干部究竟合格与否？他们给出了自己内心的答案。县委组织部相关负责人到会观摩指导。省市媒体特派记者用镜头和水笔忠实地记录下这次具有乡村改革意味的“和合实践”。他们经过采访得知，“和合指数”不是孤立存在的，其实，龙溪乡已经探索农村可持续发展的“和合样本”7年有余了。
“粤自居寒山，曾经几万载。任运遁林泉，栖迟观自在。寒岩人不到，白云常爱逮。细草作卧褥，青天为被盖。快活枕石头，天地任变改。”
龙溪乡与街头镇接壤处有一座与众山迥异的独立风景——“十里铁甲龙”，“十里铁甲龙”龙溪乡境内有一个寒岩洞，文首诗是隐居在此洞七十余载的唐代诗僧寒山子的生活写照。“食菜根、题红叶、睡卧自甘，吟山水、啸古今、白话为诗”的寒山子与另一位诗僧拾得常常问答互解，诗歌相和，禅语机锋，尽显其中。两人被后世尊为和合二仙、和合二圣，为炎黄子孙笼统的“和合”传统最终嬗变为中华文化的重要干脉——“和合文化”之肇始人物，故而龙溪乡便成了中华和合文化的发祥之地。
近7年来，龙溪乡党委政府大力继承、发扬、创新本土生生不息的和合文化。总结出村级主要干部并心同德的“和合搭档”经验，探索出可广泛用于乡村治理的“促和八法”药方，创新出准确反映乡级与村级、党群与干群、村官与村民之间“工作亲和度”的“和合”指数。
“和合搭档” 促山乡观念之变
“我见世间人，堂堂好仪相。不报父母恩，方寸底模样。欠负他人钱，蹄穿始惆怅。个个惜妻儿，爷娘不供养。兄弟似冤家，心中常惆怅。忆昔少年时，求神愿成长。今为不孝子，世间多此样。”
寒山子对欠缺“和合”文化滋养的唐朝社会发出如此慨叹。他想不到的是，千余年后的21世纪初秩，有一群求索的人会把“和合文化”高举，为时代所用。
该乡12个行政村、48个自然村散落在大雷山区，相对闭塞的环境，使村干部一旦产生隔阂往往难以解开，甚至相互制肘。
“和合文化是咱们龙溪乡一直以来传承的本土文化，刚才大家已经领会了和合文化的精髓，现在来场头脑风暴，我们如何把它变为各项工作的法宝？”2008年，新一届龙溪乡领导班子拉开了“和合文化”与乡村治理之间“和合”的大幕，利用和合文化的深远影响，在全乡12个行政村中开始探索实施 “争做和合搭档、争创和谐班子”活动。
该乡设立“和合”谈心室，挖掘、整理和合事例，编印“和合”教材，开设“和合”课堂，以图文并茂的形式大力宣传“和合文化、和合理念”，寓学于用，以用促学。
“老祖宗有这样宝贵的精神财富，我们不用，就有些不肖了。”寒岩村党支部书记戴以标听了讲座后感慨地说。龙溪乡政府着力倡导“和合文化”的一系列举措撼动了干部们的心。
该乡黄水村村党支部书记叶江威和时任村委会主任叶小罗经过学习认识到“将相和”的重要，于是合力率领村干部带头实干做实事、抱团发展互取暖，砸粪缸、修公厕、铺马路、打溪坝，干一件成一桩，赢得了该乡首年度“和合搭档”荣誉称号。
该乡岩塔下村由于村主要干部之间不团结，村内矛盾复杂，工作一事无成。2010年换届后，该村被纳入“和合好搭档”建设重点村，经过多方努力，使村支部书记与村主任做到“同心同位同负担”，很快就显出“和合搭档”之功，岩塔下村投入50余万元完成村级办公大楼的建造工程，还新建篮球场、活动健身广场。
“如今在龙溪，干部群众有什么疑虑、矛盾和困难，都会去和合谈心室，村主要干部纷纷以当上‘和合’搭档为荣。”寒岩村村民、老党员陈德来说出了很多村民的看法。在2011年的一次群众满意度测评中，全乡12个村的群众满意度达到了98.9%。
“和合搭档”促成了12个村级专业合作社的成立，发展出17500亩连片经济作物，注册了“寒岩夕照”牌国家级地理商标，龙溪香鱼连续两届被评为省农博会金奖，先后成功创建了国家级生态乡、省级体育强乡、市级平安乡镇、市卫生乡。2013年农民人均纯收入达7143元，相比2007年翻一番多。
“抱和气能成百事，会合作即得人心”，该乡“和合”谈心室门口挂着的这副对联透露出山乡观念之变。现在村级主要干部开展“和合搭档”评选的经验做法已经在全县推广，2013年，全县评选出20对“和合搭档”。
龙溪乡走一步看两步，在主推“和合搭档”过程中，开始研究化解村级班子不和谐的“促和八法”。
“促和八法”医农村“八乱”之疾
龙溪乡在和合搭档历年评选中，深入田间地头，梳理乡情村事，挖掘村级管理不谐之因，于2013年，针对总结出的村级管理八种乱象，推出了“促和八法”药方，治愈了“一委独大”、“分配失衡”、“拉帮结派”等诸多新农村发展之忧，得到县委主要领导的批示肯定。
“促和八法”药方对症下药，疗效颇佳：
针对村党支部“越权”或村委会“专权”的两委争权乱位型村级管理组织，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权的“权责界定法”予以破解。
寒山村在2011年换届初，新当选的党支部和村委会成两股势力，各有各的打算，该乡组织该村两委专题学习《条例》、《组织法》等相关法律法规，明确村两委的地位、权力和职责，建立健全“两委”联席会议制度等一系列规章制度，在制度层面保障了村级两委班子的团结协作。
针对相对集中在村级财务和工程发包领域的村干部经济利益争夺型，让村级财务和工程发包在“阳光”下运行，加强监督的“公开透明法”发挥出重要作用。
在柱峰村，定期在村务公开栏中“晒一晒”上一季村里的财务和账目已经成为约定俗成的村规民约，每一笔经济开支、工程建设、集体山林承包等账目历历在目，接受每一位村民的监督。
柱峰村支部书记叶占元说：“我们晒的不仅是群众的信任，更是作为干部的清白，只有村干部不存私心，大家想的不是为自己谋多少好处，想的是如何把村里的事情办好，干部之间也就更多了一分和气。”
各自然村在涉及工程建设、项目资金补助时，容易利益分配失衡，该乡用引导行政村在处理工程项目及资金分配时，本着公平公正的原则，确定大村与小村之间的分配比例的“平衡调和法”，获得村民广泛赞誉。
后坪村由后坑、林坪两个自然村组成，后坑和林坪的人口比约为4:6。近年来，除了专项资金外，两个自然村在干部配备和资金分配上，一直依照乡里的药方，坚持着“四六分成”的传统，两自然村和睦相处。
自然村撤并后，村域面积扩大、人口增加，有的自然村之间相距甚远，使村级组织管理、服务以及利益分配都成难题的并村重组涣散型，则推行让各自然村之间形成相互竞赛，以实绩论英雄的“互看互比法”已经奏效。
农村因其独特的文化、地域形态，宗族派系一定程度存在，针对在村委会换届选举时暴露出的派系房头竞争型村级管理组织，该乡化不利为有利，将派系因素对于促进民主和监督方面的积极作用提炼为“抱团竞选法”，让抱团胜出的新一届村级班子同心和合、放开手脚，为村里干事业。
针对村两委班子“集体不作为”，不敢碰难，不敢担责的无所事事消极型，该乡为其设立了村民定期面询会制度，让村干部接受村民的面询，使村干部“坐不住、不敢闲”。
针对因部分村干部缺乏感召力、凝聚力和工作经验而出现的能力平庸型村级组织，该乡以“乡村大学堂”为阵地，采取了抓好提升村干部的农村管理和带领群众致富能力的能力提升法。定期举办各类培训及交流会、组织村干部外出实地参观、请专家到田头地坎授课等活动，深受农民欢迎。
针对平时比较融洽，工作责任心都很强的村两委因工作上的意见分歧，并忽略了及时沟通而产生误会，谁也不愿放下面子先开口，隔阂扩大，最后影响工作的一时矛盾误会型。该乡请他们进和合谈心室，以“和合”教育法解开了心结，促其握手言欢，同频共振，合力建设新农村。
一贴贴化解良方不仅赢得了群众信任，也解开了有隔阂的村两委之间的心结。“和合八法”令该乡在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中达到事半功倍的效果。“和合指数”便应运而生。
“和合指数” 问基层干部之责
2013年下半年，在“和合搭档”与“和合八法”成功铺开的基础上，龙溪乡主要领导率全乡干部切身实地地践行党的群众路线教育活动，按照“和合文化”指导乡村治理规划的既定方针，参考我国经济类、社会管理类、人力资源类各层面的主流统计指数中的设立及评测要素，深入农户家中实查详问、躬身调研，经过基层访谈、审慎定位、细分数据、科学测算后，推出了依然具有龙溪乡本土风格反映党群干群关系的“和合”指数评测体系，成为问责基层党员干部的参考标准。
“和合”指数总分为100分，由三大类15项指标构成。
第一类“乡·群”指标”为驻村干部与群众之间的关系“和合”指标，由“走村不漏户，户户见干部”落实率、驻村百晓落实率、党风廉政建设满意率、平安建设满意率、对驻村干部满意率等5项指标组成。
第二类“村·群”指标为村干部与群众之间的关系“和合”指标，由村干部年度承诺或五步法决策事项完成率、村级财务规范率、“五步法”工作落实率、“联系不漏户，党群心贴心”落实率、矛盾纠纷和信访化解率等5项指标组成。
第三类“村干部”指标为村干部相互之间关系的“和合”指标，主要采用定性的述职评议方式进行评分，主要根据“村支委、村委会、村监会村”这三委是否是“和谐班子”、干部是否是“和合搭档”、村三委干部践诺履职情况等评议项目进行定性打分。
“我认为村书记、村主任如果没有按照计划完成工作，我就要给他们扣分……”大样村村民蒋广牛在大样村“和合”指数考评会上斩钉截铁地阐述了自己的意见。
2014年6月底，龙溪乡首次开展“和合”指数考评，效果颇佳。成为“五水共治”、“美丽乡村”、“三改一拆”、“农房改造”等县乡中心工作的试金石，更是该乡是年开展党的路线教育活动中最有价值的一次实践创新。
“和合三部曲”中涌现出许多基层优秀党员干部：
2014年3月17日早上9时许，副乡长徐剑峰接到父亲打来传信儿子发烧的电话，可他分管全乡河道保洁、垃圾清运工作，“五水共治”又迫在眉睫，必须以身作则，绝不能影响村官和群众的积极性。徐剑锋把对家庭和孩子的爱深藏心底，依然选择冲在一线。
黄水村驻村干部陈威奎，凭着退伍军人的一身干劲，带着年幼女儿吃住在乡里，通过努力把全乡第一大村——黄水村从原来的干群关系相对紧张、五水共治难点村转变成现在各项工作先进村，他的典型事迹还被拍成微电影《爸爸去哪儿了》，被台州市选送参加全省基层“最美人物、最美故事”微电影评比。
岭下办事处80后主任陈新，全身投入五水共治、三改一拆等工作，被评为台州市百佳治水先锋。
该乡天柱办事处普通干部徐昌兵，扎根山区达25个年头，从“小徐”变成“老徐”，脚踏实地，兢兢业业，默默无闻地奉献龙溪，是当地老百姓的贴心人。他总结出干农村工作的干部要做好“方针政策的宣传者、掌握实情的调查者、党群关系的联络者”这“三个者”，为“和合指数”提供了有力支撑。
“源头清水龙溪多，翠山云外神仙泊，
渔樵对唱寒岩韵，一路和合一路歌。”
龙溪乡党委政府近年来一步步探索深化、扩展兼容、提升创新，最终打造出一册脱胎于“和合文化”、便利于当下乡村治理、保障农村可持续发展的“和合样本”，把准了农村改革发展的脉络，丰富了天台山文化的内涵，将乡村治理提升到一个新的高度。
